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找到“出口” 華麗“變身”
2020年01月02日
來源:gzl
本報記者 馬俊超

    鄉村振興,生態宜居是關鍵。

    農村年產生活垃圾10萬噸、秸稈360萬噸、畜禽糞污328萬噸;點多、線長、面廣——我市作為農業大市,如何破解“‘廣闊天地’環境差”的通病?

    答案是:市場化、制度化、規范化。

    我市治理農村人居環境的思路、做法,是得到了實踐檢驗的成功經驗。

 

    【聚焦】市場化——

    配合服務外包

    打響“三大戰役”

 

    記者來到南崴子街道房身崗子村,呼吸著冬雪初晴后的清新空氣,十分愜意。雖然大地披上了一層雪衣,但村里的變化依舊清晰:筆直的村道干干凈凈,溝渠、院落不見一點兒垃圾;家家戶戶門院清亮,連柴草垛都碼得整齊劃一。

    農業農村局副局長孟繁強說:“這是服務外包的效果。”

    2019年4月,我市通過“購買服務”的方式,投入5400萬元委托京環環保科技有限公司,清運全市農村生活垃圾。

    服務外包后,按照“市統籌、鄉管理、局協調、村收集、公司轉運”的垃圾處理新路子,全市24個鄉鎮(涉農街道)、404個村的生活垃圾,變得前所未有的“規矩”,日產日清常態化。

    配合“市場化”,我市打響“三大戰役”。

    “清根見底戰役”。從2018年開始,在全市范圍內開展“六清、六化”行動。財政投入5000萬元,專項清理陳年垃圾25萬噸,實現了“墻根到路肩、樹根到邊溝、房根到院墻”清潔干凈;鎮區全面達到衛生清潔化、道路硬面化、商鋪規范化、車輛秩序化。

    “大清掃戰役”。為鞏固“清根見底”成果,2019年以來,共開展兩次農村人居環境整治百日攻堅戰。圍繞“三清一美一改一建”,每個村投入5萬元,發動群眾對房前屋后重點部位進行全面清掃,實現邊溝、樹臺、路肩整齊劃一,農戶墻外公共用地自行種植的農作物全部種植花草。

    雙城堡鎮打造了一條“百里生態景觀帶”。村民負責自家門前環境整治,將影響景觀的建筑物全部拆除,生產生活用品碼放整齊,門前打掃干凈,垃圾自覺收集投放到垃圾箱;村里負責公路沿線的綠化景觀規劃維護,購買、栽植、管護苗木;鎮里負責基礎設施配套。“我在村里住了幾十年,環境從來沒有像現在這么干凈、漂亮。心情太舒暢了。”70歲的村民王志說。

“全面保潔戰役”。京環環保科技有限公司按照農村人口每750人配備一名保潔員的標準,共配備保潔人員850人;再按照每10戶配備一個垃圾桶的標準,共投入封閉垃圾桶23636個。同時,配備了8噸垃圾壓縮車20臺、電動保潔車405臺、洗掃車4臺、吸塵掃路車4臺、白鋼果皮箱180個,“全面保潔戰役”全面打響。

    總量龐大的垃圾收上來,如何處理?我市以“市場化”給垃圾找到了良性“出口”:引入無錫華光集團,投資2.3億元建成日處理400噸生活垃圾的發電廠——全市城鄉所有生活垃圾,全部實現資源化利用。

 

    【聚焦】規范化——

    助力移風易俗

    開展“四大攻堅”

 

    農村環境整治最難以整治的就是習俗上的“四大堡壘”:柴草垛、畜禽糞、廁所、庭院。

    為徹底解決易發、多發、反復發的農村人居環境難題,我市堅持問題導向和靶向施力,以“規范化”為抓手,持續開展了“四大攻堅”行動。

    柴草垛治理攻堅。組織村民自行清除陳年柴草垛4萬處。重新設置柴草集中堆放點,每個組至少一個。隨著整治工作持續深入,涌現出越來越多的規范化鄉村。在劉房子街道石豐村,柴草垛全部集中堆放,路肩、邊溝、樹臺也整齊劃一。村民杜云梅說:“這樣規規矩矩的多好,看著心里都敞亮。時間長了,習慣就養成了,大伙兒誰也不好意思破壞。”

    畜禽糞污治理攻堅行動。陳年畜禽糞污全部清理還田約50萬噸。新產生的,散戶設置糞便收集中心,全市共設置了57個;規模化養殖場全部安裝儲糞池和儲尿池等設施,共安裝了513個。新建7個有機肥廠,年可加工畜禽糞便110萬噸。全市畜禽糞污資源化利用率達81.2%。

    廁所改造攻堅。我市因地制宜推進農村戶用廁所改造,不搞“一刀切”,按照“宜水則水,宜旱則旱”原則,確定了堆肥式非水沖、微生物降解式、智能無害化旱廁等模式。2019年,投入1800萬元專門用于1.1萬戶農村廁所改造。

    庭院治理攻堅。不搞脫離農村實際、違背農民意愿的形象工程,發揮居民主體參與作用,開展“文明村組、文明家庭”等系列活動,引導農民移風易俗,清理庭院,改變影響環境的不良習慣。2019年,將評選出100個文明組、5000戶文明家庭示范戶和2萬戶文明家庭,每個文明家庭示范戶獎勵500元,每個文明家庭獎勵200元,逐步實現文明家庭全覆蓋。

    與“四大攻堅”行動同步的,還有文化大院和“農家書屋”建設。十屋鎮韋家窩堡村的“農家書屋”,遠近聞名。農閑時,村民們到這里讀書、看報、查閱資料,用啥學啥。有時還舉辦演出、培訓、放電影等活動。豐富的文化生活,也提升了村民文明素養,隨手扔垃圾、隨地吐痰等現象,明顯減少。

 

    【聚焦】制度化——

    整合各方力量

    建立“四大機制”

 

    農村人居環境整治任重而道遠,不可能一蹴而就。為此,我市整合各方力量,強化保障措施,建立了“四大機制”。

    ——領導機制。對農村人居環境整治實行“黨政同責,一崗雙責”,層層壓實“一把手”責任,逐級明確任務書、時間表、路線圖,倒排工期,掛圖作戰。落實6個方面28項任務,將農村生活垃圾治理、生活污水治理、衛生廁所改造、村容村貌提升、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃分類等重點任務,細化落實到部門單位、鄉鎮村組。

    落實市級領導包保鄉鎮(街道)及聯系分管部門工作責任制。市級領導具體參與研究、部署、檢查、督導農村人居環境整治工作,并定期向市委匯報。通過市級領導包保聯系,形成了一級抓一級、一級帶一級、合力抓落實的格局。各鄉鎮(涉農街道)和相關職能部門,在農村人居環境議事規則框架下各司其職、協同作戰,確保這場硬仗打出成效。

    ——包保機制。建立“市、鄉、村、組”四級包保體系,全市包保干部有3526名,所有鄉鎮(涉農街道)、行政村、自然組、鄉村農戶實現全覆蓋。四級包保體系對綠化美化的促進作用最明顯,2019年全市9條主要公路栽花種草372公里,綠化美化村組172個。

    建立門前“三包”責任制,村與農戶簽訂包保責任書,包清潔、包栽花種草、包管護。2019年,全市村組共造林1.3萬畝,成活率達90%以上,就是門前“三包”責任制的功勞。農村人居環境三分建七分管,農民是主體,自覺是關鍵。門前“三包”責任制,讓文明生活方式逐漸成為村民的內在要求,徹底改變了過去“前清后亂”的狀況。

    包保機制給農村帶來的變化,隨處可見。在雙龍鎮興林中心村,一面長600多米的宣傳墻氣勢磅礴,300多幅普法漫畫吸人眼球。人居環境勝人一籌,隨之而來的是,這個村的村民自治成果也非同一般——“依法建制、以制治村、民主管理”等制度落地生根,民主選舉、民主決策、民主監督、民主測評搞得有板有眼,紅白理事會大力革除陋習,庭院和村組衛生自然不在話下。

    ——投入機制。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入”的原則,整合涉農資金2億元,全力支持農村人居環境整治。同時,市財政拿出1.28億元,用于農村人居環境整治,占年度地方級財政收入的10%左右。其中,5000萬元用于陳年垃圾清理,5400萬元用于垃圾清運,650萬元用于“文明村組、文明家庭”評選,1200萬元用于村組綠化,200萬元用于主要線路花卉種植。

    ——督導機制。一是普查倒逼督導。對全市農村垃圾進行全面普查,每個垃圾點或垃圾堆都進行拍照,照片直接發到市委書記、市長和鄉鎮“一把手”的手機上,限期整改清運,清掉一個銷號一個。二是領導暗訪督導。市級領導深入到各鄉鎮村組進行暗訪,發現問題直接約談。三是專項工作督導。市農村人居環境整治辦公室,采取旬調度、月抽查的方式,對全市農村垃圾進行全面普查、登記造冊,實行銷號制;市領導暗訪督導。四是大拉練督導。組織全市拉練式大檢查,市四個班子領導參加,現場打分評比,并根據分數獎優罰劣。五是媒體曝光督導。在公主嶺電視臺開辟專欄,及時報道好的經驗做法,對整治不徹底的進行曝光。截至目前,全市共反饋問題420個,整改到位率100%。

    此外,我市還訂立村規民約,構建了“教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合”的治理機制,讓農民自己“說事、議事、主事”,做到有章可循、有約可守,實現自己的活自己干、自己的事自己辦。

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